В России около 500 моногородов, в них проживает 10- 15% населения страны. Из общего числа моногородов к нефтяным городам можно отнести примерно 40. В целом нефтяные города имеют хорошие шансы для выживания - нефть добывают до последней капли, а освобождающиеся кадры из этих городов могут работать вахтовым методом на вновь осваиваемых месторождениях, в том числе и на больших расстояниях. С угольной промышленностью ситуация иная - мировой опыт показывает, что нерентабельные шахты закрывают, а население моногородов вынуждено переезжать.

По социально-экономической составляющей, возможно деление моногородов на три группы. Первая – примерно 200 благополучных моногородов, предприятия которых даже в условиях кризиса не испытывают особых проблем. Это преимущественно нефтегазовые города или оборонные заводы с государственным финансированием. Производство там не останавливается, и люди по-прежнему получают, хотя и меньшую, зарплату.
Вторая группа – это до 200 моногородов с малоперспективными предприятиями. Новый инвестор может спасти завод от закрытия, перепрофилировать, создать на его основе сеть предприятий малого бизнеса. Такой моногород вполне может выжить.
Третья группа. В ней около сотни моногородов. По экономическим факторам их надо закрывать, потому что местное градообразующее предприятие не имеет никаких перспектив. Если города второй и третьей группы находятся в благоприятных климатических и транспортных условиях их можно перепрофилировать на базовые города для вахтового метода.

Суть проблемы.
Ситуация в моногородах сводится, по сути, к задаче обеспечения территориальной мобильности трудовых ресурсов. Конкретика сегодняшнего дня: надо закрывать неконкурентные предприятия малых городов, но непонятно – куда девать их работников. Конечно, это лишь частный случай общей постсоветской проблемы повышения социальной мобильности общества, которую предстоит решать многие годы, но сейчас требуются быстрые решения по конкретной задаче.

Особенности нефтянки.
В нефтяной промышленности и строительных предприятиях широко развита так называемая «дикая вахта», суть которой в том, что она основана на инициативе работников, их прямых договоренностях с иногородним работодателем, зачастую без нормативного закрепления особых условий жизнедеятельности персонала. Режимы и условия оплаты труда – в некоторых случаях произвольны.
Главная, может быть, единственная мотивация – высокая заработная плата; социальные параметры контрактов, в первую очередь корпоративная жилая ипотека, как правило, развиты слабо или вовсе отсутствуют. В конечном счете, такая система может предоставить нанимателю лишь малоквалифицированные кадры. У предприятия возникает большой соблазн – отделаться в кадровой работе исключительно текущими выплатами. Значит, нужен государственный контроль и регулирование вахтовой системы как особой социальной страты. И одновременно следует понимать, что вахтовый метод – это потенциально действенный инструмент противодействия безработице.

Границы естественной безработицы в Российской Федерации на уровне 7- 7,5% трудоспособного населения, но в моногородах она в разы выше, вплоть до полного отсутствия рабочих мест. Региональные различия неполной занятости велики и они наибольшие в тех областях, где много моногородов. Нас интересует территориальный аспект мобильности кадров – регулируемое государством переселение. Нашлось только 5000 человек, подавших заявки на переезд. Выбор невелик - либо низкая зарплата на новом месте жительства, либо дорогая аренда жилья.
Западная модель рынка труда основана на гипотезе о мгновенном приспособлении уровня безработицы к наличию рабочих мест и уровню заработной платы. Ошибочно было бы экстраполировать такую модель на российский рынок труда, который складывается из множества децентрализованных рынков, что и приводит к его общей неэластичности. В частности, решение о перемещении безработного в другие регионы может быть сопряжено со значительными издержками, характер которых вытекает не столько из специфики труда, сколько из различий в условиях жизнедеятельности индивида, разнице цен на аренду или покупку жилья.
В России дифференциация цен на жилье зачастую не позволяет покрыть издержки переезда. Если даже более высокие цены на аренду квартиры компенсируются в новом регионе высокой заработной платой, то в дополнение к этому необходим развитый рынок, на котором обращалось бы вторичное жилье, жилье, сдаваемое в наем, либо рынок доступных ипотечных ресурсов. Таких ключевых элементов, обеспечивающих мобильность трудовых ресурсов, мы не находим в экономике России. И вряд ли найдем в ближайшие годы, тогда как проблемы моногородов надо решать уже сейчас.

Социология моногородов.
В основе типология моногородов лежат: степень концентрации трудовых ресурсов в отрасли по специализации города; доступность жилья и география, которые в совокупности определяют направления миграционных потоков. В изолированных моногородах реакция населения слабо зависит от изменений заработной платы, но обнаруживает тесную зависимость от уровня безработицы.
Если экономика города обеспечивает занятость, то люди начинают реагировать на уровень реальной заработной платы, безработица высока – на наличие вакансий. Россияне воспринимают рост уровня безработицы как отчетливый сигнал о необходимости перемещения за пределы территориального образования. Эта тенденция тем отчетливее, чем более специализировано данное территориальное образование и чем меньше возможности работника к альтернативному трудоустройству. Наиболее достоверен двухгодичный лаг между изменением безработицы и принятием решения о смене места жительства. Если будет предложен какой-либо новый механизм трудовой миграции, например, вахта – на поведение люди будут воздействовать изменения других параметров: уровень номинальной заработной платы, возможность обретения жилья и т.д.

Вахтовый метод, как способ решения социальных проблем моногородов.
Итак, есть «организованная вахта», имеющая должное нормативное обеспечение и многолетний опыт применения и кадровый потенциал, располагающая организационными структурами. Многолетний опыт показал, что предложение рабочей силы здесь опережает потребности организаций. Преимущественная сфера применения такой системы – добывающая (в первую очередь газовая и нефтяная) промышленность и строительство. Главное ограничение – трудности взаимодействия корпоративных и территориальных структур. Корпорации не имеют возможности создавать градостроительные структуры во многих базовых городах и поселениях.
Есть (по-видимому, в больших масштабах, чем организованная) – «дикая» вахта. Ее главное преимущество – она полностью определяется интересами личностей, зависит, от народной инициативы. Главный недостаток – она не имеет правового оформления, а территориальные структуры по месту проживания семей вахтовиков зачастую воспринимают их как враждебные, разрушающие город миграции. Организационные возможности по управлению процессом фактически отсутствуют. Экономическая основа такой вахты – разность заработков в местах проживания и приложения труда, а для моногородов – шанс выхода из унизительного состояния безработного, в любых его формах.

По-видимому, главной задачей является совмещение опыта и мотивации этих видов вахтового метода. Для этого необходимо создавать специальные организации-посредники между структурами-работодателями и структурами - пользователями трудовых ресурсов. По существу, это кадровые агентства, но в связи с неразвитостью трудовых отношений и повышенной сложностью организации вахты – нечто большее. В их функции должны входить поиск объектов приложения труда и договоренности с компаниями по эксплуатации и строительству, переобучение персонала, взаимодействие с муниципалитетом по месту жительства, организация вахтовых поселков и транспортной схемы.
В отличие от обычных кадровых агентств, их обязанности не заканчиваются с выдачей направления на работу, но длятся в течение многолетнего вахтового цикла и включают размещение в вахтовых поселках, транспортное обеспечение сменного персонала, а в базовых городах – содействие в решении жилищных проблем на основе корпоративной ипотеки.

Главными направлениями является организационное оформление для работы на вахте работников из стагнирующих моногородов. При необходимости – переподготовка кадров.

Источник  Независимая газета